为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）、国务院国资委《关于贯彻落实〈工作规划〉的实施意见》和集团公司党组《关于贯彻落实〈工作规划〉的实施办法》，扎实推进公司反腐倡廉建设，结合公司实际，制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕公司改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，突出重点，统筹兼顾，强化源头治理，狠抓工作落实，整体推进惩治和预防腐败体系建设，为实现公司健康和谐、又好又快发展提供坚强有力的政治和纪律保证。

（二）工作目标

通过落实本《实施方案》，公司系统对惩治和预防腐败体系建设的组织领导更加有力，拒腐防变教育长效机制不断完善，反腐倡廉制度保障体系更加健全，权力运行监督制约机制更加规范，从源头上防治腐败工作领域进一步拓宽，对违纪违法行为的惩处更加有力，党员干部廉洁从业意识明显增强，消极腐败现象得到有效遏制，职工群众的满意度有新的提高，具有本企业特色的惩治和预防腐败体系基本建立。

（三）基本要求

1．坚持融入中心，服务大局。紧紧围绕公司改革发展稳定的中心任务，全面落实集团公司的战略部署，始终把推动科学发展、促进和谐稳定作为惩防体系建设的出发点和落脚点，把推进惩防体系建设同企业改革发展相结合，融入生产经营管理的各个方面，做到相辅相成，相互促进。

2．坚持惩防并举，注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系，把工作的着力点放在抓好教育和制度落实上，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，进一步增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩处的威慑力，做到惩治与预防两手抓、两手都要硬。

3．坚持整体推进，突出重点。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以企业领导人员，尤其是领导班子主要负责人为重点，以规范和制约权力运行为核心，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理流程，把惩防体系建设与完善风险管理、健全内控机制有机融合，把构建惩防体系的目标要求与反腐倡廉的阶段性目标任务相结合，增强惩防体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性。

4．坚持协调一致，齐抓共管。坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥体系建设各要素之间有机互动的积极作用，整合监督资源和力量，立足当前，着眼长远，专群结合，齐抓共管，进一步调动各方面的积极性和创造性，形成反腐倡廉的整体合力。

5．坚持改革创新，重在建设。立足当前实践，总结已有经验，深入分析和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，将防治腐败的要求与企业各项改革、制度和措施紧密结合，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题，以改革创新精神抓好反腐倡廉建设，努力构建具有本企业特色的惩治和预防腐败体系。

6．坚持求真重效，狠抓落实。始终本着“实际、实用、实效”的原则，坚持实事求是，真抓实干，长远计划，统筹安排，严密组织，科学实施，不做表面文章，不搞形式主义，扎扎实实抓好惩防体系建设各项任务的落实。

二、基本任务和责任分工

（一）加强反腐倡廉教育，完善拒腐防变教育长效机制

1.加强中国特色社会主义理论体系的宣传教育，深入学习实践科学发展观，不断深化理想信念教育，夯实拒腐防变的思想道德基础。

牵头部门：党群工作部

配合部门：人力资源部  纪检监察与审计部

2.加强党性党风党纪教育，教育和引导各级领导人员增强宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识和艰苦奋斗意识，自觉纠正奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人专断以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风以及生活作风方面存在的突出问题。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

3.加强纪律和法制教育，强化各级领导人员的纪律意识和法制观念,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率，自觉接受党组织、党员和群众监督。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

4.深化廉洁从业教育，将《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“七项要求”等廉洁从业要求纳入企业教育培训计划，纳入领导人员任职培训、岗位培训的必修课程，深入学习贯彻廉洁自律各项规定，促进各级人员廉洁从业。

牵头部门：人力资源部

配合部门：纪检监察与审计部  党群工作部  党 校

5.推进反腐倡廉教育基地建设。充分运用网络技术开展示范教育、警示教育和主题教育，采取组织参观监狱、集中观看反腐倡廉音像教育片等方式，增强教育的生动性。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：办公室  党群工作部  党 校

6.坚持一般教育与特色教育、日常教育与主题教育、培训教育与自我教育相结合，组织开展反腐倡廉宣传教育月活动、先进模范事迹报告会、典型案例警示教育和廉洁谈话等，提高教育的针对性和实效性。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部  党 校

7.充分利用企业网站、广播电视、内部报刊、宣传栏等教育平台开展反腐倡廉宣传教育，大力宣传反腐倡廉工作部署、重要成果、有效做法和先进典型，拓展教育的有效渠道。

牵头部门：党群工作部

配合部门：办 公 室  纪检监察与审计部

8.各级领导人员每年要保障必要的时间用于参加和接受反腐倡廉教育，每年撰写学习心得不少于1篇。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

9.把反腐倡廉教育纳入领导班子中心组学习的重要内容，每年安排1-2次反腐倡廉专题学习，主要负责人每年讲廉政党课或作反腐倡廉专题报告不少于1次。

牵头部门：党群工作部

配合部门：人力资源部  纪检监察与审计部

10.坚持反腐倡廉谈话制度，贯穿于企业领导人员的培养、选拔、管理、使用等各个环节，形成自律与他律相结合的廉洁从业教育长效机制。加强对重点岗位人员的遵纪守法和职业道德教育，坚持开展岗前、任中廉洁提醒谈话，预防重要和关键岗位人员发生腐败行为。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

11.把廉洁文化建设纳入精神文明建设和企业文化建设的整体规划，培育廉政价值理念，建立廉政宣传阵地，促进廉洁文化建设系统化、规范化和制度化。

牵头部门：党群工作部

配合部门：纪检监察与审计部

12.充分利用企业文化资源和宣传教育阵地，广泛开展形式丰富多样、职工群众喜闻乐见的廉洁文化创建活动，大力倡扬依法经营、廉洁从业、诚实守信、艰苦奋斗、勤勉敬业的职业道德，推动廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭，不断扩大廉洁文化的覆盖面和影响力。

牵头部门：党群工作部

配合部门：纪检监察与审计部

13.通过交流廉洁文化建设经验、选树勤廉兼优先进典型、举办反腐倡廉书画摄影展，征集论文警句、开展“读书思廉”活动等多种形式，不断丰富和创新教育载体，培育形成廉荣贪耻、思廉敬廉的廉洁文化。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：党群工作部

14.建立健全由纪检监察、组织人事、党群部门、新闻单位参加的反腐倡廉宣传教育联席会议制度，定期研究部署、统筹协调反腐倡廉宣传教育工作，探索建立工作情况定期通报制度，构筑形成“大宣教”的工作格局。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：办 公 室  人力资源部  党群工作部

15.纪检监察、组织人事、党群部门、新闻单位分工负责，密切协作，做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作，形成党政齐抓、部门共管、相互协调的反腐倡廉宣传教育机制。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：办 公 室  人力资源部  党群工作部

16.加强反腐败舆情研判和信息报送工作，及时做好政策宣传和热点问题引导工作。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：办 公 室  人力资源部  党群工作部

（二）加强制度建设，健全反腐倡廉制度保障体系

17．认真执行国家和集团公司关于规范投资决策及生产经营管理的各项规定，坚持推行精细化管理,加强投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、燃料物资采购、工程招投标、重要项目管理、劳务管理、用人管理等方面的制度建设。

牵头部门:办 公 室

配合部门:公司各部门

18．建立完善风险管理和内控制度，研究制定企业风险管理和内部控制建设的规范性文件，完善和优化内部组织结构，规范业务管理流程，加强内部控制和预警。

牵头部门:纪检监察与审计部

配合部门:公司各部门

19．建立完善各职能管理高效协同的内部控制标准，探索建立风险管理和内部控制评价办法，强化流程控制。

牵头部门:纪检监察与审计部

配合部门:公司各部门

20.建立健全投资风险管理、财务报告风险管理制度。

牵头部门:财务与产权管理部

配合部门: 计划与市场营销部 发展与工程管理部

         安全生产与科技环保部    综合产业部

21．坚持和完善财务收支审计、领导人员经济责任审计、工程审计等制度，建立健全专项审计管理办法，推进审计对标管理工作。

牵头部门:纪检监察与审计部

配合部门:    办公 室      计划与市场营销部

发展与工程管理部  人力资源部

财务与产权管理部

22.严格执行国家财经法规和公司财务收支管理规定，健全经费审批制度。完善专项资金和预算外资金的管理，提高资金使用效益。建立大额度资金流向的有效监控机制，防范财务风险，确保资金安全。

牵头部门:财务与产权管理部

配合部门:公司相关部门

23.健全并严格执行民主生活会制度，认真督促落实整改措施。落实党组（委）班子成员和组织人事、纪检监察部门参加下级领导班子民主生活会的规定。坚持和完善领导人员参加双重组织生活制度，稳步推进党务公开。

牵头部门：党群工作部

配合部门：人力资源部  纪检监察与审计部

24．完善和规范领导班子议事规则和决策程序，进一步明确党组织参与企业重大问题决策的范围、内容、方式和程序，建立健全“三重一大”事项集体决策制度体系，逐步建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制。

牵头部门：办 公 室

配合部门：人力资源部 纪检监察与审计部 党群工作部

25．探索建立党组织工作制度与公司治理结构运行规则相结合的机制。完善党组织参与重大问题决策与董事会统一行使生产经营决策权相结合、党管干部与法人治理结构依法行使用人权相结合、维护职工合法权益与维护企业经营管理者依法行使经营管理权相结合、加强思想政治工作与加强企业文化建设相结合的有效措施。

牵头部门：党群工作部

配合部门：办公室 人力资源部 资本市场与股权管理部

26．推进完善与现代企业制度相适应的职工代表大会制度，保证职工代表大会依法行使各项职权。坚持和完善民主评议企业领导人员、企业领导人员述职述廉制度。探索建立职工董事、监事制度。

牵头部门：党群工作部

配合部门：人力资源部 资本市场与股权管理部

27.进一步健全企务公开的领导体制和工作机制，重点做好企业改革发展稳定和生产经营中的重点难点、关系员工群众切身利益、企业负责人廉洁自律等情况的公开工作。积极探索现代企业制度下加强民主管理、维护员工合法权益的有效途径，建立稳定和谐的劳动关系。

牵头部门：党群工作部

配合部门：人力资源部

28．认真贯彻集团公司《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》，以完善责任体系、狠抓责任落实、严格问责追究为重点，进一步健全和完善领导体制和工作机制，制定《党风廉政建设责任制检查考核和责任追究实施细则》，确保责任制执行有力，落实到位。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

29．建立纪检组（纪委）牵头组织的反腐倡廉工作联席会议制度，充分发挥纪检组（纪委）协助党组（委）组织协调反腐败工作的职能作用。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：党群工作部

30．结合贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等廉洁自律制度，制定实施细则。建立健全并认真执行廉洁承诺、诫勉谈话等制度，建立领导人员述廉议廉、报告个人有关事项制度，建立领导人员廉洁档案管理制度，加强对领导人员廉洁从业情况的考核评价工作。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

31．制定和落实《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》实施方案，规范企业领导人员职务消费行为。

牵头部门：办 公 室

配合部门：人力资源部  纪检监察与审计部

32．梳理、修订和完善纪检监察巡视、信访案件办理、效能监察、纪检监察队伍建设等方面的规范性文件，增强制度的系统性、严密性、适用性和可操作性。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司相关部门

（三）完善监督体系，规范权力运行监督制约机制

33．加强对领导班子成员特别是主要负责人落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国务院国资委有关规定和集团公司决策部署，特别是贯彻落实科学发展观情况的监督，坚决杜绝有令不行、有禁不止。

牵头部门：人力资源部 纪检监察与审计部

配合部门：党群工作部

34．加强对企业重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作等事项执行集体决策制度情况的监督，防止个人独断专行，降低决策风险。

牵头部门：人力资源部  纪检监察与审计部

配合部门：公司各部门

35．加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等情况的监督，充分发挥企业决策层和管理层的内部民主监督作用，确保权力运行的有效制衡。

牵头部门：人力资源部 纪检监察与审计部

配合部门： 办 公 室  党群工作部

36．加强对领导人员执行廉洁自律规定情况的监督，督促企业领导人员严格执行重大事项报告、收受礼品上交、任职和公务回避等制度，规范从业行为，正确行使权力。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部 党群工作部

37．严格执行招投标的有关法规办法，进一步完善基建工程、技改工程、设备物资采购等招投标制度。完善评标专家信息库，建立投标厂商、评标专家信用记录和燃料、物资供应商准入制度，建立健全失信惩戒和守信褒扬机制。

牵头部门:发展与工程管理部  安全生产与科技环保部

配合部门:财务与产权管理部  纪检监察与审计部

中电燃料公司

38．加强对燃料管理、物资采购、工程建设、财务管理等经营管理关键环节和重要岗位的监督，建立重要岗位人员交流和职务禁入制度。

牵头部门：人力资源部  纪检监察与审计部

配合部门：发展与工程管理部  财务与产权管理部

安全生产与科技环保部  中电燃料公司

39．加强对企业重组改制破产的过程监督，对决策、执行、谈判尤其是资产处置、职工安置和领导人员履职行为进行监督，防止国有资产流失，维护职工队伍稳定。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部 财务与产权管理部 党群工作部

40．强化资金风险管理，加强财务监督和投融资行为监督，建立和完善财务监督体系。实行重大投融资行为报告制度和财务负责人履职情况评估制度。

牵头部门：财务与产权管理部

配合部门：纪检监察与审计部

41．建立健全拟提拔干部征求纪检组（纪委）意见制度，将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容，加强对干部选拔任用中推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任前公示等关键环节的监督，防范干部“带病提拔”。

牵头部门：人力资源部

配合部门：纪检监察与审计部

42．建立健全党组（委）对下级党组织及领导班子成员的监督机制，推行党组、纪检组（纪委）主要负责人同下一级党政纪组织负责人进行廉政谈话制度。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：党群工作部

43．深化“四好”班子创建活动，进一步巩固和完善保持共产党员先进性长效机制。坚持将党风廉政建设责任制执行情况检查考核结果纳入“四好”班子考核评价内容。

牵头部门：人力资源部

配合部门：纪检监察与审计部  党群工作部

44．推进纪检监察组织规范化建设，配齐配强纪检监察机构人员，强化纪检监察队伍的思想政治、作风和能力建设。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部

45．每年对党风廉政建设责任制执行情况进行专项检查，重点监督检查领导人员廉洁自律及履行“一岗双责”情况、反腐倡廉制度建设和执行情况，适时组织纪检监察专项巡视。积极探索述廉议廉结果运用方式并发挥其监督效用。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

46．探索建立廉政评价办法。综合运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、案件查办等方面的信息和结果，将定性评价与定量评价相结合，科学评价党员干部廉政情况，并作为干部任用的重要依据。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

47．探索建立廉情预警机制。建立预警工作网络和廉情信息收集库，实行廉情预警信息综合分析和专题分析制度，充分运用廉政谈话、诫勉谈话、信访通知书、信访整改意见书、监察建议书和责任追究等形式，对问题人和问题单位进行预警，提高反腐倡廉建设的前瞻性和有效性。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：办 公 室  人力资源部  党群工作部

48．进一步完善效能监察工作机制，推进效能监察由事后监督向全过程延伸、由单项监督向综合监督延伸、由纠错性监督向建设性监督延伸。围绕企业中心工作和重大决策部署，针对经营决策、产权交易、资金运作、燃料物资采购、工程管理、上大压小、招标管理等影响企业经营成果的重点领域和关键环节开展效能监察。抓好监察建议（决定）的落实和成效核定工作，促进监察成果转化。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司各部门

49．加强对领导人员的任中和离任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，加强对投资决策、预算执行、财务收支的监管。逐步推行审计结果公告和移送制度，健全审计结果的运用、落实和反馈机制。坚持每两年对三级单位进行一次轮审，逐步推行效益审计。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司各部门

50．探索纪检监察机构垂直领导工作机制和纪检、监察、审计一体化运作模式，充分发挥企业党组织监督，纪检监察、监事会、审计等职能部门监督，各业务管理部门监督，以及职工群众民主监督和社会监督的作用，整合监督资源，增强监督力量，构筑形成“大监督”的工作格局。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  财务与产权管理部

          资本市场与股权管理部  党群工作部

51．建立纪委书记向上级领导部门述职制度和纪检监察机构报告工作制度，逐步推行纪委书记交流任职和纪检监察干部岗位交流、轮岗制度。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

52．各级纪检监察机构的设立、合并、撤销或更改名称，以及主要负责人的任免必须征得上一级纪检组（纪委）同意。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部

53．加强对纪检监察工作的检查指导，推进纪检监察巡视工作，健全巡视成果运用机制，完善巡视人员管理办法。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：人力资源部  党群工作部

54．部署应用国资委惩防体系管理信息系统，推行网上廉洁承诺，建立电子廉政档案，实行网上企务公开。探索把监控纳入管理流程和嵌入操作程序，加强对经营管理过程的动态监督和实时监控。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：办 公 室  人力资源部

财务与产权管理部  党群工作部

55．坚持和完善三级单位财务负责人委派制、审计办事处垂直管理、燃料采制化集中管理等办法，逐步在新投产单位和并购企业中推广实施，从完善体制上保证监督作用的有效发挥。

牵头部门：人力资源部

配合部门：财务与产权管理部 纪检监察与审计部

 中电燃料公司

（四）深化改革创新，拓展源头上防治腐败的工作领域

56．进一步完善企业法人治理结构，建立健全董事会、监事会管理制度，完善党组（委）会、董事会、总经理办公会、监事会议事规则。

牵头部门：办 公 室  资本市场与股权管理部

配合部门：人力资源部  党群工作部

57．建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制。探索实行党委书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。

牵头部门：人力资源部  资本市场与股权管理部

配合部门：党群工作部

58．健全和完善公司管控体系，按照“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的原则，进一步明确总部和下属各单位的职责权限，防止出现越位、缺位和错位，强化公司的控制力和执行力。

牵头部门：人力资源部

配合部门：办 公 室

59．坚持组织选拔同市场配置、依法管理相结合原则，积极探索适应现代企业制度要求的人才选拔、任用、管理的新途径，加大公开招聘或内部竞聘力度，推进企业领导人员选拔任用制度改革。坚持民主推荐、民主测评、民主评议以及干部任前公示、任职试用期等制度，提高选人用人公信度。

牵头部门：人力资源部

配合部门：纪检监察与审计部  党群工作部

60．坚持以能力、业绩及群众认可程度作为评价标准，制定和完善科学合理的考核指标体系，并将廉洁从业情况纳入考核内容，进一步健全企业领导人员考核评价机制。

牵头部门：人力资源部

配合部门：纪检监察与审计部  党群工作部

61．建立完善“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的薪酬管理机制，逐步构建企业领导人员薪酬增长与经济效益、业绩考核联系密切，与职工收入分配关系协调、差距合理的分配格局。探索非上市公司中长期激励办法，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化。

牵头部门：人力资源部

配合部门：公司相关部门

62、探索建立企业领导人员正常退出机制。建立健全领导人员辞职、免职、降职等制度。推行领导人员任期制。

牵头部门：人力资源部

配合部门：公司相关部门

（五）加大惩处力度，保持惩治腐败的强劲势头

63．以查处领导人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，重点查处企业重组改制、产权流转、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处企业经营管理人员滥用职权、违规交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职及严重违规违纪造成国有资产流失的案件；严肃查处企业经营管理人员内外勾结、权钱交易及规避招标、虚假招标等以权谋私、非法获利的案件。调查处理重大安全生产责任事故、环境污染事故，以及侵害职工合法权益等问题。依纪依法处理并追究违纪人员的责任。加大对企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”和“三重一大”决策制度，以及经营管理人员违规交易、非法获利、挪用公款、私设“小金库”、私分国有资产等案件的查处力度。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司相关部门

64．持续推进治理商业贿赂自查自纠和专项治理工作，建立健全防治商业贿赂长效机制。严肃查处工程建设、产权交易、土地出让、资源开发、燃料物资采购、大修技改工程、招投标、投融资等重点领域的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司相关部门

65．严格执行中央纪委、监察部关于严肃执纪、文明办案等规定以及集团公司案件检查管理规定，完善信访受理、查办案件的制度和程序，严明办案纪律，确保办案质量，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司相关部门

66．加强党组（委）对案件查办工作的领导，健全由纪检组长（纪委书记）任组长的反腐败协调小组，加强纪检、监察、审计等监督部门的协作配合，完善协作办案的程序和办法，形成力量整合、协调有序的办案机制。加强对下级组织办案工作的督促、检查和指导，推动基层办案。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司相关部门

67．发挥查办案件的治本功能，坚持查办案件与源头预防相结合，加强对信访举报和查办案件的剖析及发案特点规律的研究，建立和完善“一案两报告”制度，深入查找分析经营管理中存在的漏洞，及时提出预警和防范对策，督促建章立制，堵塞管理和监督上的漏洞。运用典型案例开展警示教育，引导党员干部吸取教训，引以为戒。

牵头部门：纪检监察与审计部

配合部门：公司相关部门

三、组织保障措施

（一）加强组织领导。各级党政组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众支持和参与”的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《实施方案》作为一项重大政治任务，建立健全领导机构，把惩防体系建设纳入企业总体工作规划，列入重要议事日程，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。党政主要领导要负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员要根据分工抓好职责范围内的工作。各牵头部门要切实履行主抓职责，各配合部门要全力配合，相互支持，形成合力，确保工作任务完成。

（二）狠抓工作落实。各级纪检组（纪委）要切实履行党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协助党组（委）抓好各项任务的分解和落实。要建立信息通报制度和工作联席会议制度，加强上下级单位之间、纪检监察部门与业务管理部门之间的沟通协作，定期通报情况，加强调查研究，分步实施推进，务求取得实效。各单位（部门）在每年工作总结时，要对《实施方案》落实情况进行全面检查，总结工作经验，提出改进措施，并向纪检组（纪委）提交总结报告。

（三）开展监督检查

1.落实保障措施。各单位要按照建立健全惩防体系工作的目标任务要求，结合实际，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面进一步加强、改进和提高。

2.建立督查、评估机制。各级纪检监察部门要充分发挥监督检查职能，会同有关部门加强对《实施方案》落实情况的督查指导，并根据《实施方案》确定的目标、内容和要求，研究制定科学合理、便于操作的考核评价办法，细化评价标准，完善责任追究机制。

3.建立考核、奖惩机制。公司党组将把贯彻落实《实施方案》情况，纳入对各单位领导班子和领导干部的考核评价范围，纳入年度党风廉政建设责任制执行情况检查考核的重要内容，与年度工作考核和经营业绩考核相结合，严格奖惩兑现，强化责任追究。